高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接關系到“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。近年來，北京航空航天大學把制度建設作為“一把手工程”深入推動，持續(xù)完善黨委領導下的校長負責制的組織體系、制度體系和工作機制，把大學章程作為制度建設的關鍵著力點，將制度建設貫穿學校治理全方面、全過程、全環(huán)節(jié)，推動學校治理能力和治理水平再上新臺階。

堅持黨的全面領導，強化辦學治校制度引領

第一，堅持和加強黨的全面領導，以大學章程為依據制定規(guī)章制度和政策性文件。北航在大學章程中強調堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，加強和改進高校黨的建設，系統(tǒng)闡釋了辦學理念、治理結構、黨政工作體系等。

第二，堅持以制度保障落實黨委領導下的校長負責制。學校突出黨的政治建設統(tǒng)領，創(chuàng)新實踐黨委常委會“第一議題”制度。優(yōu)化決策運行機制和基層治理體系，完善學校黨委會、校長辦公會、學院黨委會和黨政聯(lián)席會議事規(guī)則等系列制度。堅持把黨的領導貫穿辦學治校各個環(huán)節(jié)和關鍵制度中，系統(tǒng)指導各項業(yè)務工作規(guī)范科學運行。

第三，堅持以制度建設優(yōu)化學術治理體系和民主管理機制，為黨委統(tǒng)攬全局、行政依法治校提供有力支撐。學校著力學術委員會、學位委員會、職稱評審委員會等學術組織章程的制定和完善，保障學術權力作用充分發(fā)揮；順暢師生代表群策群力參與學校治理路徑，促進校務委員會、教代會、學代會等民主管理機制作用發(fā)揮。

堅持系統(tǒng)觀念，構建矩陣化、圖譜化制度體系架構

在制度體系架構設計方面，北航堅持系統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)思維。立足高等教育治理體系和學校治理結構實際情況，構建矩陣化、圖譜化制度體系架構，著力廓清規(guī)章制度體系的“四梁八柱”。

學校逐項對照上級精神和法律法規(guī)、對照職能權責和管理規(guī)范、對照廉政紀律和內控要求等，統(tǒng)籌考慮學校治理體系建設需要，系統(tǒng)勾勒學校規(guī)章制度體系理想應然狀態(tài)。以“實然”為基礎，以“應然”為目標，明確規(guī)章制度體系優(yōu)化方向，努力實現(xiàn)“實然”狀態(tài)與“應然”狀態(tài)的動態(tài)統(tǒng)一。

同時，學校統(tǒng)籌構建橫縱結合、覆蓋全面、兼顧特色、動態(tài)管理的制度體系框架。在橫向維度，堅持黨的全面領導，提升行政運行效率與質量，發(fā)揮學術治理和民主管理的重要作用。在縱向維度，以“章程-一類制度-二類制度”構建分級管理模式，規(guī)范學校內部治理主體、治理結構、治理權限基本內容，統(tǒng)籌制定發(fā)揮統(tǒng)領性指導作用的一類制度。

堅持完善工作體系，保障規(guī)章制度全過程管理

近年來，學校不斷推進規(guī)章制度全過程精細化管理，建立健全規(guī)章制度長效管理機制，由黨政辦公室作為全校制度建設歸口部門高位統(tǒng)籌，發(fā)揮制度體系各板塊板主單位、協(xié)同制度牽頭單位、具體制度主責單位各自優(yōu)勢。同時，著力抓好規(guī)章制度立項、起草、審查、決定、公布、解釋、執(zhí)行、廢止共八個環(huán)節(jié)的全過程管理。

一是在立項起草環(huán)節(jié)，印發(fā)《規(guī)范性文件管理規(guī)定》《規(guī)章制度起草技術規(guī)范》，讓建章立制有章可循、有據可依；建立動態(tài)“立改廢”臺賬，以“派單制”形式明確制度建設重點任務；重視意見征集，把師生群眾意見落實到位。

二是在審查決定環(huán)節(jié)，強化決策前置審查，組建規(guī)范性審查小組，從政治表述性、合法合規(guī)性、行文規(guī)范性、政策一致性等多維度全方位做好審查。

三是在落地執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過學習日、專題培訓等形式，夯實制度常態(tài)化宣貫機制。

四是以信息化手段聯(lián)通制度全過程管理，在OA系統(tǒng)專項嵌入規(guī)章制度模塊，可視化實現(xiàn)制度文本一庫通查、制度發(fā)布一條龍管理、失效制度一站式清理。

（供稿：北京航空航天大學黨政辦公室）